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省卫健委：2020年是广东省实施健康广东老年健康促进行动的开局之年

作者：医养融合组委会浏览：发表时间：2020-06-06 14:22:03 来源：广东省医养融合平台www.gdsyyrh.com

5月29日，广东省卫生健康委召开2020年全省老龄健康工作视频会议。省卫生健康委二级巡视员纪乐勤出席并讲话，讲话中她提到2020年是广东省实施健康广东老年健康促进行动的开局之年，做好今年的工作十分关键，由此提了几点意见。广东省养老服务产业促进会、广东省医养融合组委会总结了其讲话内容的摘要：

一、充分肯定2019年老龄健康工作成绩

2019年，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，紧紧围绕年度重点工作任务，不断改革创新、真抓实干，推动全省老龄健康工作取得了新成绩。许多好的经验和做法被全国肯定并推广。

在2019年全国老龄办主任会议上，广东省“多措并举维护老年人合法权益”的做法在会议上作交流发言；“传承创新广东孝德文化努力营造孝亲敬老社会氛围”在首届中华孝亲敬老文化传承与创新研讨会介绍经验；“推进老年健康服务体系建设不断提高老年人健康幸福感”的做法在全国老年健康和医养结合工作省级培训班作经验介绍；“积极推进医养结合加快发展健康养老”在国家级医养结合试点城市工作培训班介绍经验；以“广东省为老服务工作亮点纷呈”为题在《全国老龄工作简报》《卫生健康工作交流》刊登。联合省发改委等8部门印发了《广东省关于建立完善老年健康服务体系实施方案》，联合省民政厅印发了《广东省老年人居家医疗健康服务工作指引》，率先在全国连出两个重磅性文件，为全国老龄健康工作提供了借鉴。“银龄安康行动”全省参保人数超过1279万人，覆盖率达92%，连续四年全国第一。

省老龄健康处、医政医管处、基层处、省中医药局医政医管处等相关处室和直属单位积极适应新形势，主动作为，各项工作扎实推进，亮点纷呈。各地因地制宜，积极探索，在老龄健康工作方面创造了一些好经验。广州市老人院、广州远海健康、广州越秀区白云街社区卫生服务中心、广州黄埔区红山街社区卫生服务中心、广州番禺区祈福护老公寓、深圳罗湖区卫生健康局、深圳罗湖区医养融合老年病医院、珠海市平沙镇社会福利中心、东莞市东坑医院、湛江市第二中医医院10个案例被国家卫健委列为医养结合典型经验。广州、深圳、惠州等地3个县区、15个街道和3家企业入围国家第三批智慧健康养老应用试点示范名单。广州市社区护理站精准服务老年人的经验在全国介绍。深圳印发了《深圳市人民政府办公厅关于扩大我市老年人享受敬老优惠待遇范围的通知》，敬老优待服务面向全国老年人。珠海市卫生健康局作为牵头单位启动国家首批立项的老年慢病医养医联体项目；保障中国老年健康国际论坛在珠海市成功举办。佛山市强化基层医养结合能力建设，率先创新家门口医养结合模式，解决老年人“医养护”问题。惠州市长者服务局在2019年全国智慧健康养老产业大会上介绍经验。东莞市成立“老年护理专科联盟”，建设三级护理服务网络平台，将护理服务延伸至社区。

在肯定成绩的同时，也要看到老龄健康工作的政策措施、工作基础、体制机制还存在明显不足，协调推进工作还存在一定的难度。

二、抓好老龄健康工作重点任务落实

2020年是广东省深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，确保全面建成小康社会、完成“十三五”发展目标的决胜之年，也是实施健康广东老年健康促进行动的开局之年，做好今年的工作十分关键。各级卫生健康部门要按照党中央和省委的决策部署要求，适应疫情防控常态化新形势，坚持抓重点、补短板、强弱项，着力在创新机制、狠抓落实上下功夫，推动全省老龄健康工作高质量发展。

（一）做好常态化形势下老年人疫情防控工作。目前，广东省新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固，防控工作已从应急状态转为常态化，但疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃。各级卫生健康部门要按照疫情防控工作总体部署和要求，会同民政部门指导各类养老机构、医养结合机构进一步落实常态化防控举措。要把老年人生命安全和身体健康放在第一位，落实主体责任，加强应急值守，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措施，做好风险防范，巩固防控成果。养老机构内设的医务室、护理站等医疗服务机构，不得超出医疗许可服务范围对外服务；可对外开展诊疗服务的医疗机构，要完善门急诊预检分诊管理。医疗机构举办养老机构或与养老机构毗邻的，应按照医疗机构分区管理要求开展交叉感染评估，评估有风险的要采取必要的控制措施。加强宣传引导，增强防控意识，坚决守牢老年人健康安全防线。

（二）建立完善老年健康服务体系。开展广东省“十三五”健康老龄化规划终期评估，研究制定广东省“十四五”健康老龄化规划。贯彻落实省卫生健康委等八部门联合印发的《广东省关于建立完善老年健康服务体系实施方案》。这是关于老年健康服务工作的指导性文件，各地要高度重视，认真研究具体工作措施。要以大卫生、大健康理念引领老年健康服务，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六位一体、综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强对影响老年人的健康因素进行干预，为老年人提供健康管理和医疗服务，优先保障高龄、经济困难、失能失智和计划生育特殊家庭等老年人健康服务。要继续抓好安宁疗护、老年人心理关爱两项国家试点工作，确保试点取得成效。各地要进一步完善老年医疗资源布局，推动老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构以及社区老年医疗护理站建设，加快二级以上综合性医院老年医学科建设，推动区域老年医学中心建设，发挥中医药（民族医药）特色，提供老年健康多元化服务。开展老年健康促进与教育工作，推动老年友好社会建设。要统筹政府各部门、社会各方面资源，动员全社会了解参与，共同推进广东省老年健康服务体系发展。

（三）深入推进医养结合工作。医养结合是促进老年健康的重要途径，发展医养结合的关键是要贯彻落实好国家卫生健康委等12部门联合印发的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《深入推进医养结合发展的若干意见委内司局任务分工》等规范性文件，制定广东省委内贯彻落实分工方案。出台医养结合机构管理指南和医养签约服务指南等标准规范，进一步规范医疗卫生机构和养老机构合作。实施社区医养结合能力提升工程，重点为社区（乡镇）失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。着力推进居家社区和农村的医养结合工作，依托社区卫生服务机构和乡镇卫生院规划建设一批医养结合服务机构。鼓励基层卫生机构与敬老院合作，推行“两院一体”模式，重点为高度失能老年人提供服务。各级卫生健康部门要落实好省卫生健康委、省民政厅联合印发的《广东省老年人居家医疗健康服务工作指引的通知》，为居家老年人提供连续、方便、快捷、人性化的医疗健康服务。继续抓好医养结合试点工作，开展全省医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动，在全省建设一批医养结合示范单位，认真做好医养结合监测工作，制定医养结合工作考核办法，对各地医养结合工作进行考核，全面提升全省医养结合工作水平。

（四）积极营造孝亲敬老的社会环境。要正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，牢固树立积极老龄观，大力弘扬传承孝德文化，加快构建孝亲敬老的政策体系和社会环境。做好“十三五”老龄事业规划终期评估工作，开展“十四五”老龄事业规划的前期调研工作。深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会人口老龄化国情意识。深入开展“敬老月”活动，广泛组织和动员社会力量开展走访慰问、志愿服务、文化体育、老龄宣传等活动，为老年人办实事、做好事、献爱心。协调和推动相关部门做好维护老年人权益保障工作，完善老年人优待制度。推进老年宜居环境建设，开展老年友好型社区创建活动。抓好以城乡社区老年协会为主的基层老年协会建设，引导老年人积极参与社会经济发展、社会治理和社会公益事业。按照社会保险保基本、社会救助托底线、社会福利提水平、慈善事业补缺口的要求，继续抓好全省老年人意外伤害保险工作，逐步扩大老年意外伤害保险的覆盖面，推动“银龄安康行动”持续健康发展。

三、切实加强对老龄健康工作的组织领导

当前，老龄健康工作的思路、重点已明确，关键是要按照职责分工，抓好贯彻落实，共同推进老龄健康工作创新发展。

（一）加强统筹协调。老龄健康工作综合性很强，要加强老龄委和老龄工作协调小组的统筹推进和督促检查职能，推动形成老龄健康工作“一盘棋”格局。老龄健康工作任务要在各级老龄委和各级卫生健康部门的统筹领导下进行。国家《关于建立和完善老龄健康服务体系的指导意见》涉及17个部门的工作职责，《关于深入推进医养结合发展若干意见》涉及21个部门的工作职责，各地卫生健康部门要大力争取地方党政领导的高度重视，积极协调、共同推动老年健康服务体系建设和发展。

（二）抓好任务落实。今年要重点围绕建立完善老年健康服务体系，深入推进医养结合，完善老年优待工作，维护老年人合法权益，继续实施“银龄安康行动”等主要工作任务，加大推进力度，确保工作成效。各地要结合实际，改革创新，大胆尝试老年健康服务的新机制、医养结合的新模式、维权优待的新优势，深入挖掘地方潜力，形成地方工作特色，确保重点工作任务落地落实。

（三）重视宣传倡导。各地要利用多种媒体形式，做好《关于建立和完善老龄健康服务体系的指导意见》《关于深入推进医养结合发展若干意见》《广东省老年人权益保障条例》《广东省关于建立完善老年健康服务体系实施方案》等政策法规的宣传解读工作，让各级党委领导、卫生健康工作者和广大人民群众充分了解建立完善老年健康服务体系、深入推进医养结合发展和营造养老孝老敬老社会环境的重要意义和重要内容，为更好推进工作创造良好的舆论氛围和有利的社会环境。各地工作进展情况经验做法要及时上报，我们将在《广东省老龄工作简报》编发，供各地参考借鉴。

（四）加强队伍建设。各地要按照加强老龄工作的要求，健全各级老龄委设置。仍未调整老龄委机制的地市，要尽快调整老龄委成员单位，充实工作力量。要参照国家卫生健康委和省卫生健康委的做法，成立局（委）内老龄工作协调领导小组，进一步加强对老龄健康工作统筹领导。充分发挥专家学者在老龄健康工作中的主要作用，组建老龄健康专家库，切实提高老龄健康工作水平。

（五）强化督导考核。对建立完善老年健康工作具体任务指标、深入推进医养结合工作、营造孝亲敬老社会环境提出了明确要求，各地要通过强化督查考核、督促基层狠抓工作落实。

做好常态化疫情防控新形势下的老龄健康工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，改革创新，努力让老年群众享有公平可及、系统连续的健康服务，奋力开创广东老龄健康工作发展新局面，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标作出新的更大的贡献。

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